揚州市人民政府辦公室文件

揚府辦發〔2018〕115 號

市政府辦公室關于印發《揚州市打贏 藍天保衛戰三年行動計劃實施方案》的通知

各縣(市、區)人民政府，經濟技術開發區、化工園區、生態科 技新城、蜀岡—瘦西湖風景名勝區管委會，市各有關部門:

《揚州市打贏藍天保衛戰三年行動計劃實施方案》已經市政 府常務會議通過，現印發給你們，請認真組織實施。

(此件公開發布)

揚州市人民政府辦公室2018 年 12 月 12 日

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  揚州市打贏藍天保衛戰三年行動計劃
        實施方案

打贏藍天保衛戰，是黨中央、國務院和省委、省政府作出的 重大決策部署，事關滿足人民日益增長的美好生活需要，事關高 水平全面建成小康社會，事關“六個高質量發展”和“強富美高” 新江蘇建設,事關打造美麗中國揚州樣板。為加快改善環境空氣質 量，打贏藍天保衛戰，制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為 指導，全面貫徹黨的十九大精神和省委、省政府決策部署，堅持 新發展理念，堅持全民共治、源頭防治、標本兼治，持續開展大 氣污染防治行動，綜合運用經濟、法律、技術和必要的行政手段， 大力調整優化產業結構、能源結構、運輸結構和用地結構，強化 區域聯防聯控，狠抓秋冬季污染治理，統籌兼顧、系統謀劃、精 準施策，堅決打贏藍天保衛戰，實現環境效益、經濟效益和社會 效益多贏。

(二)目標指標。經過 3 年努力，大幅減少主要大氣污染物 排放總量，協同減少溫室氣體排放，進一步明顯降低細顆粒物 (PM2.5)濃度，明顯減少重污染天數，明顯改善環境空氣質量， 明顯增強人民的藍天幸福感。

到 2020 年，二氧化硫、氮氧化物、VOCs 排放總量均比 2015

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年下降 20%以上;PM2.5 濃度比 2015 年下降 20%以上，空氣質量 優良天數比率達到 73.9%，重度及以上污染天數比率比 2015 年下 降 25%以上;確保全面實現“十三五”約束性目標。具體指標見 下表。

二、調整優化產業結構，推進產業綠色發展

(三)優化產業布局。2018 年底前，編制完成揚州市“三線 一單”(生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準 入清單)，為優化發展布局、推動產業結構調整提供科學指南。 明確禁止和限制發展的行業、生產工藝和產業目錄，嚴格執行江 蘇省產業結構調整限制、淘汰和禁止目錄。積極推行區域、規劃 環境影響評價，新、改、擴建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、 有色等項目的環境影響評價，應滿足區域、規劃環評要求，其中 化工、鋼鐵和煤電項目應符合江蘇省相關行業環境準入和排放標 準。(市環保局牽頭，市發展改革委、經濟和信息化委、國土資源 局參與，各縣(市、區)人民政府負責落實。以下均需各縣(市、 區)人民政府落實，不再列出)

加大區域產業布局調整力度。各市(縣、區)已明確的退城

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企業，要明確時間表，逾期不退城的堅決予以停產。2018 年 12月底前，關停揚州聯合安邦顏料化工有限公司，加快推進揚農化 工、聯環藥業、金豹皮革等企業搬遷進程，2019 年 10 月底前， 全面實施停產。在沿江地區實施壓減、轉移、改造和提升計劃， 嚴禁在長江干流及主要支流岸線 1 公里范圍內新建布局化工園區 和化工企業。禁止新增化工園區，嚴格執行江蘇省化工園區規范 發展綜合評價指標體系，根據評價結果對園區進行整合、改造、 提升(市經濟和信息化委牽頭，市發展改革委、環保局配合)

(四)嚴控“兩高”行業產能。嚴禁新增鋼鐵、焦化、電解 鋁、鑄造、水泥和平板玻璃等產能;嚴格執行鋼鐵、水泥、平板 玻璃等行業產能置換實施辦法。(市經濟和信息化委牽頭，市發 展改革委、環保局等配合)

加大鋼鐵、鑄造、焦化、建材、電解鋁等產能壓減力度。到2020 年，磚瓦行業僅保留年產量 3000 萬塊標準磚以上的隧道窯 生產線，人造板加工行業僅保留 1 萬立方米/年以上的生產線。嚴 防“地條鋼”死灰復燃和已化解過剩產能復產，列入去產能的鋼 鐵企業退出時應一并退出配套的燒結、焦爐、高爐等設備。(市 發展改革委、經濟和信息化委牽頭，市環保局、財政局、城鄉建 設局、工商局、質監局等配合)

有序推進化工企業“四個一批”工作。大力推進“關停一批” 化工企業工作，2018 年底前，堅決完成省下達關停轉移 52 家化 工企業的目標任務。深入推進保留化工企業的轉型升級工作，2020

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年 6 月底前，完成“轉移一批”、“升級一批”、“重組一批”化工 企業任務。(市經濟和信息化委牽頭，市發展改革委、環保局、安 監局、交通局等配合)

(五)強化“散亂污”企業綜合整治。全面開展“散亂污” 企業及集群綜合整治行動，根據產業政策、產業布局規劃，以及 土地、環保、質量、安全、能耗等要求，制定“散亂污”企業及 集群整治工作要求。實行拉網式排查和清單式、臺賬式、網格化 管理，2018 年 10 月底前完成摸底排查工作。2018 年 12 月底前完 成“散亂污”企業綜合整治任務，按照“先停后治”的原則，實 施分類處置。列入關停取締類的，基本做到“兩斷三清”(切斷 工業用水、用電，清除原料、產品、生產設備)，依法注銷相關 生產許可;列入整合搬遷類的，搬遷至工業園區并實施升級改造; 列入升級改造類的，樹立行業標桿，實施清潔生產技術改造。建 立“散亂污”企業動態管理機制，堅決杜絕“散亂污”企業項目 建設和已取締的“散亂污”企業異地轉移、死灰復燃。(市打好 污染防治攻堅戰指揮部辦公室、市經濟和信息化委、環保局牽頭， 國土局、工商局、質監局、建設局、揚州供電公司、揚州市自來 水公司配合)

(六)深化工業污染治理。持續推進工業污染源全面達標排 放，加大超標處罰和聯合懲戒力度，未達標排放的企業一律依法 停產整治。建立覆蓋所有固定污染源的企業排放許可制度，2020年底前完成排污許可管理名錄規定的行業許可證核發。(市環保

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局負責) 推進重點行業污染治理升級改造。加大污染減排力度，騰出

更多的環境容量支持經濟效益好、屬于產業鼓勵類的重點項目。 全市范圍內二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、VOCs 全面執行大氣 污染物特別排放限值。推進非電行業氮氧化物深度減排，鋼鐵等 行業實施超低排放改造，2020 年底前，完成揚州秦郵特種金屬材 料有限公司、揚州泰富特種材料有限公司、揚州恒潤海洋重工有 限公司 3 家企業超低排放改造。2020 年 6 月底前實現生活垃圾焚 燒行業達標排放，鼓勵燃氣機組實施深度脫氮，燃煤機組實施煙 羽水汽回收脫白工程。開展磚瓦行業深度治理，2018 年底前完成 磚瓦企業脫硫、除塵設施升級改造確保穩定達標排放，未完成改 造的企業一律停產。強化工業企業無組織排放管控，2018 年底前， 全市火電、水泥、磚瓦建材、鋼鐵、燃煤鍋爐、船舶運輸、港口 碼頭等重點行業以及其他行業中無組織排放較為嚴重的重點企 業，完成顆粒物無組織排放深度整治任務。(市環保局牽頭，市發 展改革委、經濟和信息化委、交通運輸局、揚州海事局配合)

推進園區循環化改造。從空間布局優化、產業結構調整、資 源高效利用、公共基礎設施建設、環境保護、組織管理創新等方 面，推進現有各類園區實施循環化改造。力爭到 2020 年，全市省 級以上開發區和化工園區全部實施循環化改造。(市發展改革委 牽頭，市商務局、經濟和信息化委、環保局、科技局等配合)

聚焦工業園區，大幅提升區域污染防治能力，對開發區、工

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業園區、高新區等進行集中整治，加強環境基礎設施標準化建設， 大幅提升污染物收集、污染物處置和生態環境監測監控能力，提 升園區清潔能源供應保障能力，定期開展環境績效評價。到 2019年底前建成 1 個汽修噴涂工程中心，配備高效治理設施，替代企 業獨立噴涂工序，實現同類企業污染物集中處理。(市環保局牽 頭，市發展改革委、商務局、經濟和信息化委、科技局等配合)

(七)大力培育綠色環保產業。壯大綠色產業規模，發展節 能環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業，培育發展新動能。 以揚州市環保產業園為重點，積極支持培育一批具有國際競爭力 的大型節能環保龍頭企業，支持企業技術創新能力建設，加快掌 握重大關鍵核心技術，促進大氣治理重點技術裝備等產業化發展 和推廣應用。積極推行節能環保整體解決方案，加快發展合同能 源管理、環境污染第三方治理和社會化監測等新業態，培育一批 高水平、專業化節能環保服務公司。(市發展改革委牽頭，市經 濟和信息化委、環保局、科技局等配合)

三、加快調整能源結構，構建清潔低碳高效能源體系

(八)實施煤炭消費總量控制。加快推進《江蘇省削減煤炭 消費總量專項行動實施方案》，嚴格落實煤炭消費等量減量替代 要求，加大散煤整治力度，持續壓減非電行業用煤，逐步提高電 煤占比。

到 2018 年，全市煤炭消費總量控制在 1000 萬噸以內，其中 非電行業(含自備電廠)煤炭消費總量比 2016 年削減 45 萬噸，

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到 2020 年，全市煤炭消費量比 2016 年減少 102 萬噸。新建耗煤 項目實行煤炭減量替代。按照煤炭集中使用、清潔利用的原則， 重點削減非電力用煤，電力行業煤炭消費占煤炭消費總量 65%以 上。嚴格控制散煤使用，2018 年底前取締市區高污染燃料禁燃區 內所有散煤銷售點。繼續推進電能替代燃煤和燃油，到 2020 年電 力消費(按供電標煤計算)占全社會能源消費總量 55%左右。(市 發展改革委牽頭，市經濟和信息化委、環保局配合)

制定專項方案，大力淘汰關停環保、能耗、安全等不達標的30 萬千瓦以下燃煤機組。對于關停機組的裝機容量、煤炭消費量 和污染物排放量指標，允許進行交易或置換，可統籌安排建設等 容量超低排放燃煤機組。嚴格控制燃煤機組新增裝機規模，新增 用電量主要依靠區域內非化石能源發電和外送電滿足。(市發展 改革委牽頭，市經濟和信息化委、環保局配合)

(九)開展燃煤鍋爐綜合整治。2019 年底前，35 蒸噸/小時 及以下燃煤鍋爐全部淘汰或實施清潔能源替代，按照宜電則電、 宜氣則氣等原則進行整治，鼓勵使用太陽能、生物質能等;推進 煤炭清潔化利用，推廣清潔高效燃煤鍋爐，65 蒸噸/小時及以上的 燃煤鍋爐全部完成節能和超低排放改造;燃氣鍋爐基本完成低氮 改造;城市建成區生物質鍋爐實施超低排放改造;其余燃煤鍋爐全 部達到特別排放限值要求。加大散煤治理力度，嚴格落實《商品 煤質量管理暫行辦法》。(市環保局牽頭，市經濟和信息化委、 質監局、發展改革委等配合)

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加大對純凝機組和熱電聯產機組技術改造力度，加快供熱管 網建設，充分釋放和提高供熱能力，淘汰管網覆蓋范圍內的燃煤 鍋爐和散煤。2019 年底前，30 萬千瓦及以上熱電聯產電廠供熱半 徑 15 公里范圍內的燃煤鍋爐和落后燃煤小熱電全部關停整合。 (市發展改革委牽頭，市經濟和信息化委、環保局配合)

(十)提高能源利用效率。繼續實施能源消耗總量和強度雙 控行動。健全節能標準體系和能源計量體系，大力開發、推廣節 能高效技術和產品，實現重點用能行業、設備節能標準全覆蓋。 新建高耗能項目單位產品(產值)能耗要達到國際先進水平。(市 發展改革委牽頭，市經濟和信息化委、質監局配合)

因地制宜提高建筑節能標準，加大綠色建筑推廣力度，城鎮 新建民用建筑全面執行綠色建筑標準。鼓勵開展農村住房節能改 造。(市城鄉建設局牽頭，市發展改革委、經濟和信息化委、房 管局、質監局配合)

(十一)加快發展清潔能源和新能源。堅持集中開發與分散 利用并舉，調整優化開發布局，有序發展水電，優化風能、太陽 能開發布局，因地制宜發展生物質能、地熱能等。在具備資源條 件的地方，鼓勵發展縣域生物質熱電聯產、生物質成型燃料鍋爐 及生物天然氣。到 2020 年，非化石能源占一次能源消費比重達約11%。(市發展改革委牽頭，市財政局配合)

四、積極調整運輸結構，發展綠色交通體系

(十二)優化調整貨物運輸結構。減少公路運輸比例，積極—9—

提升鐵路、水路運輸比例。新、改、擴建涉及大宗物料運輸的建 設項目，原則上不得采用公路運輸。2018 年底前，開展貨物運輸 摸底情況調查，制定實施運輸結構調整方案。到 2020 年，鐵路貨 運量比 2017 年增長 10%。(市發展改革委、交通運輸局牽頭， 市財政局、環保局配合)

推進煤炭、建材、礦石等運輸“轉公為水”，2018 年底前， 沿江企業煤炭、建材、礦石等大宗散貨全部改由水路運輸。大幅 提高鐵路運輸比例，2020 年鐵路運輸和水路運輸比例達到 50%以 上。2019 年底前，具備鐵路、水路貨運條件的火電企業一律禁止 公路運輸煤炭。(市發展改革委、交通運輸局牽頭，市財政局、 環保局配合)

推進集約高效的運輸模式發展。依托鐵路物流基地、公路港 和內河港口等，推進多式聯運型和干支銜接型貨運樞紐(物流園 區)建設。建設城市綠色物流體系，支持利用城市現有鐵路貨場、 物流貨場轉型升級為城市配送中心。推動智慧港口、智慧物流、 智慧客運樞紐等建設，推進無車承運人試點工作，支持引導共享 租賃、多式聯運、共同配送等方式，降低貨物運輸空載率，2020年底前中長途貨車空駛率下降到 35%以下。(市交通運輸局牽頭， 市發展改革委、經濟和信息化委、財政局、環保局、商務局等配 合)

2018 年 11 月底前，制定重型車輛繞城方案。明確國三(含) 標準以下柴油車輛禁限行區域、路段等，嚴控重型車輛進城。(市

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公安局牽頭，市交通運輸局、環保局配合)(十三)加快車船結構升級。推廣使用新能源汽車，2018-2020

年全市推廣新能源汽車 5000 輛以上標準車。鼓勵清潔能源車輛的 推廣使用，加快推進城市建成區新增和更新的公交、環衛、郵政、 出租、通勤、輕型物流配送車輛使用新能源或清潔能源汽車，2020年底前使用比例達到 80%;2019 年 7 月 1 日起，港口、機場、鐵 路貨場及城市建成區內的其他企業新增或更換作業車輛和非道路 移動機械應主要使用新能源或清潔能源。開展高速公路服務區、 機場場內充電設施建設。2019 年底前，全市基本實現新能源或清 潔能源電動公交“全覆蓋”。在物流園、產業園、工業園、大型 商業購物中心、農貿批發市場等物流集散地建設集中式充電樁和 快速充電樁。為承擔物流配送的新能源車輛在城市通行提供便利。 (市經濟和信息化委牽頭，市交通運輸局、財政局、城管局、環 保局、發展改革委、公安局、商務局、工商局、郵政局等配合)

開展餐廚廢棄物運輸車輛集中整治，嚴厲打擊非法收運餐廚 廢棄物的車輛，加大查處和收繳非法運輸車輛力度;加強專業化 車輛的監管，確保密閉化運輸，不得泄漏、灑落。逐步淘汰現有 柴油餐廚廢棄物收運專用車輛，新增、更新的餐廚廢棄物收運專 用車輛應當使用新能源或清潔能源。(市城管局牽頭，市公安局、 交通運輸局、環保局、財政局、商務局、工商局等配合)

大力淘汰老舊車輛。采取經濟補償、限制使用、嚴格超標排 放監管等方式，大力推進國三及以下排放標準營運柴油貨車提前

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淘汰更新，加快淘汰采用稀薄燃燒技術和“油改氣”的老舊燃氣 車輛。在 2018 年底前制定營運柴油貨車和燃氣車輛提前淘汰更新 目標及實施計劃。2020 年底前，淘汰國三及以下排放標準營運中 型和重型柴油貨車 1000 輛以上。(市交通運輸局牽頭，市環保局、 經濟和信息化委、公安局、財政局、商務局等配合)

2019 年 7 月 1 日起，提前實施機動車國六排放標準。 (市 環保局牽頭，市交通運輸局、公安局等配合)

加大船舶更新升級改造和污染防治力度。全面實施新生產船 舶發動機第一階段排放標準。推廣使用電、天然氣等新能源或清 潔能源船舶。嚴格執行船舶強制報廢制度，推動內河船舶改造， 加強顆粒物排放控制，開展減少氮氧化物排放試點工作。內河應 采取禁限行等措施，限制高排放船舶使用，鼓勵淘汰使用 20 年以 上的內河船運船舶，2018 年 12 月底前淘汰 5 艘;2020 年 12 月底 前，長江內河現有船舶完成改造，改造后仍達不到新的環保標準 要求的，限期予以淘汰。(市交通運輸局牽頭，揚州海事局、市經 濟和信息化委、環保局、財政局配合)

禁止冒黑煙車輛上路行駛，對機動車超標排放行為按照法律 法規規定進行處罰。(市公安局牽頭，市環保局配合)

強化在用車排放檢驗和維修治理，完善排放檢驗與維護(I/M) 制度。交通、環保部門建立聯合監管工作機制，對汽車尾氣排放 治理維護站、機動車排放檢驗機構實施I/M制度的情況強化監管。2019年7月1日前，全面建立實施I/M制度。(市交通運輸局牽頭，

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市環保局、質監局參與)
(十四)強化油品儲運銷管理。2018 年 10 月 1 日起，全面

供應符合國六標準的車用汽柴油，停止銷售低于國六標準的汽柴 油，實現車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”，取 消普通柴油標準。(市發展改革委牽頭，市財政局、質監局、工 商局、環保局等參與)

內河和江海直達船舶必須使用硫含量不大于 10 毫克/千克的 柴油。(市交通運輸局、揚州海事局牽頭，市發展改革委、財政 局、質監局、工商局、商務局、環保局等配合)

定期開展油品質量監督檢查活動，加大對生產、銷售不符 合標準的車(船)用燃料以及無證無照經營行為的打擊力度，嚴 厲查處油